浅谈如何严格落实党风廉政建设责任制,落实党风廉政责任制,局党风廉政建设责任制,党风廉政建设责任制书

上传时间:2012-07-12 来源:党风廉政建设责任制

只有严格考核,严格责任制追究,才能体现责任制的严肃性,才能增强责任主体的压力感、危机感和责任感,从而确保党风廉政建设责任制的贯彻落实到位.要严格考核,严肃责任...

浅谈如何严格落实党风廉政建设责任制 着力解决基层存在的损害群众利益的 不正之风和腐败问题 【内容摘要】 贯彻落实党风廉政建设责任制是从严治党、 开展反腐败斗争的重 要制度保证。目前滋生腐败的土壤依然存在,反腐败形势依然严峻复 杂,一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。必须提高认识, 强化廉政责任主体意识;逐级分解,将党风廉政建设责任细化到人; 严格考核,促进党风廉政建设各项责任具体落实;完善制度,保证党 风廉政责任制长效运行;多措并举,解决好发生在群众身边的不正之 风和腐败问题。 【关键词】 党风廉政建设 损害 群众利益 不正之风 腐败 深入贯彻落实党风廉政建设责任制是坚持从严治党方针, 深入开 展反腐败斗争的重要制度保证。

习近平总书记在十八届中央纪委三次 全会上指出,滋生腐败的土壤依然存在,反腐败形势依然严峻复杂, 一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。如何严格落实党风廉 政建设责任制, 着力解决基层存在的损害群众利益的不正之风和腐败 1 问题是摆在各级党组织和每一个领导干部面前的重要课题。

一、必须提高认识,强化廉政责任主体意识 提高认识,强化责任主体意识,是落实党风廉政建设责任制的基 础。在提高认识上重点要把握以下三个方面:

(一) 要充分认清各级党组织和党政一把手是本级党风廉政建设的 主体。作为责任主体是否到位,对党风廉政建设责任制的贯彻落实具 有决定性作用,也直接影响党风廉政建设和反腐败工作的总体成效。

各级党组织要强化主体意识, 强化 “一岗双责” 意识, 把管事与管人、 抓经济建设与抓党风廉政建设有机结合起来, 对职责范围内的党风廉 政建设负起全面责任。实行党风廉政建设责任制,就是贯彻从严治党 的方针,增强党组织和党员领导干部抓党风廉政建设的责任感,形成 齐抓共管的局面,促使党风政风好转,以此推动社会风气的好转,推 动生产力的发展,推进社会的进步。党政一把手作为第一责任人,对 本部门、本单位和分管范围内党风廉政建设负有全面的领导责任。第 一责任人不仅要抓好经济建设、业务工作,不仅要廉洁自律,而且还 要对分管范围的党风廉政建设负责。通过强化一把手的责任意识,从 “要我抓”到“我要抓” 、 “要抓好” 。树立正确的发展观、政绩观, 形成“两手抓、两手都要硬”的局面。只会抓经济建设和业务工作、 不会抓党风廉政建设的领导干部,是不合格的干部;只抓经济建设和 业务工作、不抓党风廉政建设的干部,是不称职的干部。抓好经济建 设是政绩,抓好党风廉政建设同样也是政绩,两个政绩一起抓才是完 整的、全面的政绩。考察、任用干部,要用正确的发展观、政绩观来 2 衡量和判断,既要考虑抓物质文明建设的政绩,也要考虑抓精神文明 建设的政绩, 既要看其所管辖地方、 单位改革开放和发展经济的成果, 也要看那里党风廉政建设的成果。

(二)要充分认清党委班子和领导干部必须承担的党风廉政建设 的具体责任。各级党委要把反腐倡廉工作列入重要议事日程,纳入全 局的党建、业务考核制度中,做详细部署,抓阶段性落实,同业务工 作一起检查、 一起考核。

党政一把手作为党风廉政建设 “第一责任人” , 要主动承担起领导和组织责任,在不断推动本单位、本部门各项工作 的同时,努力加强党风廉政建设和反腐败工作。做到亲自组织分解党 风廉政建设的主要任务,亲自主持召开领导班子专题会议,研究和安 排党风廉政建设工作;亲自解决群众反映强烈的热点问题;亲自听取 党风廉政建设工作专题汇报;亲自组织党风廉政建设责任制考核。党 委其他成员要在抓好主管业务工作的同时, 积极主动地抓好分管范围 的党风廉政建设各项工作的落实,抓好分管部门、单位“一把手”的 党风廉政建设,做到凡分管的党风廉政建设工作必亲自部署,直接过 问;凡责任范围内发生的问题,必须亲自解决。每年年终,对分管单 位党风廉政建设和反腐败工作, 特别是反腐败重点任务牵头部门的工 作进展情况,以及领导干部个人廉洁从政情况组织专题检查或汇报, 针对存在的问题, 认真研究解决, 确保各项制度和责任分工落实到位, 取得实效。形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

(三)要充分认清地方和部门领导干部既是党风廉政建设的具体 组织者又是领导者的双重身份。地方和部门领导干部,对上是下级, 3 要在上级党组织领导下具体抓好党风廉政建设的具体工作; 对下是上 级,要领导本地区、本部门的党风廉政建设各项工作。所以,在平时 的工作中,既要理解好上级的工作意图和大众方针,又要明确自身的 责任和任务;既要以身作则,严于律已,带头廉洁自律,管好自己、 管好配偶子女、管好身边工作人员,又要抓好分管党风廉政建设任务 的落实,抓好分管部门的党风廉政建设;既要制定自我约束的“廉政 承诺” ,向社会公开,为党员干部作出表率,形成从我做起、向我看 齐,自觉实践诺言,接受监督的良好风气,又要督促和监督下级遵守 规定、落实制度,履行抓好本级党风廉政建设的职责。只有做到了这 一点,才能确保党风廉政建设责任制既能在党的大众方针指导下,结 合本地区、本部门实际层层落实。

二、必须逐级分解,将党风廉政建设责任细化到人 党风廉政建设责任制,就是要将党风廉政建设责任层层分解,把 党风廉政建设和反腐败工作任务进行量化、细化,按照“谁主管、谁 负责”的原则,逐一分解到领导班子成员,落实到所属单位、部门直 至工作岗位和具体人, 使每一位领导干部都能明确自己在反腐倡廉工 作中应承担的任务、 担负的责任, 做到人人有责任、 有压力、 有动力, 真正形成“反腐败重担大家挑,人人肩上有指标”的责任落实机制。

(一)分解责任应当上下连惯、左右联系。把党风廉政责任细化 到人,必须做到“横向到边、纵向到地” ,上下惯通、左右联系,要 使各级党组织层层担责任、各级领导人人担担子。这样,就能在一个 单位、一个地区、一个省直至全国编织成一张“横不留缝隙、竖不要 4 断层”的三维立体廉政责任网。有利于形成全党上下抓廉政、全国处 处反腐败的良好局面。

(二)分解责任必须紧密联系单位实际和工作实际。在一个部门、 一个单位在量化、细化廉政责任时,要结合本单位、本部门的具体实 际和工作职责,突出本单位的党风廉政建设工作特点,克服在制定考 核标准时的模式化、概念化倾向。责任分解要主体明确,简单明了, 易于操作,既便于检查考核,又便于协调配合。做到有责任部门和责 任人、有量化指标、有目标要求、有完成时限,对不能量化的内容, 要提出工作要求和标准,使每项工作由谁抓、抓什么、达到什么标准 以及应承担的责任都具体明确。

(三)分解责任不能理解成减轻上级领导的责任。分解责任是确 保在其位、尽其责,是要把责任明确到具体人使大家都担当起应担当 的责任, 而不是为了减轻上级领导的责任。

分解责任是要求 “谁主管、 谁负责” ,使责任明确到人,以便在责任考核时对象明确、责任追究 时责任清晰,做到各级有各级的责任,各级的责任必须由各级党组织 和党政领导承担, 避免 “集体领导谁都不领导、 大家负责谁都不负责” 的情况出现,这样才能保证党风廉政建设时时有人管、处处有人管, 确保抓廉政不出现空档,反腐败不出现死角。

三、必须严格考核,促进党风廉政建设各项责任具体落实 检查考核是有效促进党风廉政建设责任制落实的重要环节, 也是 确保党风廉政建设责任落实的根本保证。检查考核应当把握以下几 点: 5 (一)考核标准要规范。规范的考核标准是发挥检查考核功能作 用的重要因素。要建立健全检查考核监督机制,按照“明确、具体和 具有可操作性”的要求,完善检查考核办法,要针对考核目标制定出 统一、规范的考核要求,按照考核目标涉及到的具体人员、事项、时 间等要素设置具体的评定标准。评定标准应当量化,能确定目标值完 成情况的应当按目标值设置量化的考核标准, 不能确定目标值完成情 况的也要按实现责任要求程度尽量量化。这样,才有利于考核标准客 观,考核成绩公平,考核结果服众。

(二)是考核内容要具体。考核内容安排是掌握目标完成情况的 根本所在,所以必须具体。通常来讲,要做到全面考核时不漏项,重 点考核时不偏项,专项考核时不串项。平时安排考核要考虑到紧紧抓 住总目标,有重点地选择分目标;专项考核时要注意决定考核什么就 安排什么,不要搞附带考核和顺便考核;组织年终考核时,内容安排 应当照顾全面,不留缺项、不留死角,争取全面了解目标完成情况, 全面评价目标落实程度,全面掌握其党风廉政建设总体水平,以利于 责任追究和指导其改进工作,整改提高。

(三)考核方法要灵活。采取用灵活多样的考核方法,是增强考 核效能,使党风廉政责任制落到实处的重要保证。因而采用灵活多样 的考核方法非常重要。安排考核时,在时间上要注意平时考核与年终 考核相结合,以年终考核为主;在内容上要以普遍考核与重点考核相 结合,以重点考核为主;在形式上以分散考核与集中考核相结合,以 集中考核为主;在考核手段上要多样,不能单一,以有利于掌握真实 6 情况、 准确评定考核目标为原则。

安排考核要特别注意防止平时考核、 普遍考核和分散考核过多、过滥、过虚,搞面面俱到,影响考核应有 的效果。

四、必须完善制度,保证党风廉政责任制长效运行 党风廉政建设和反腐倡廉是一项长期而又艰巨的工作, 因而党风 廉政建设责任制也应该是一项根本性、基础性、全局性、长期性的制 度。为了确保这项制度引向深入、长效运行,必须制定和完善相应的 保障制度和措施。

(一)要建立党风廉政建设责任制长期落实的机制。建立确保党 风廉政建设责任制长效机制, 是保证党风廉政建设水平不断提高和长 期开展反腐倡廉斗争的重要保证。

各地各级都应当形成一个与经济社 会发展规划相配套的党风廉政建设责任制落实机制, 把落实党风廉政 建设责任制和反腐败工作与物质文明建设、政治文明建设、精神文明 建设以及其他业务建设紧密结合,一起部署、一起落实、一起检查、 一起考核,建立、完善包括党风廉政建设责任制报告制度、检查考核 制度、民主测评制度、科学评估制度、责任追究制度等在内的一整套 工作制度,并增强责任制的可操作性和有效性,保证党风廉政建设责 任责任制的长期坚持和落实。

(二)要根据情况变化及时修改和补充相应的保障制度和措施。

要根据党风廉政建设和反腐倡廉工作不断变化的形势, 清醒地看到本 地区、本部门党风廉政建设面临的新情况、新矛盾、新课题,认清思 路、深入思考、加强研究、科学决策,相对应地及时修改、补充、完 7 善有关制度和措施,增强其针对性、时效性,使落实党风廉政建设的 领导方式、 工作机制不断适应新形势发展的要求和党员思想变化的实 际,确保把党风廉政建设责任制不断引向深入,确保党风廉政建设和 反腐倡廉工作水平不断提高, 确保党的建设不断取得新的卓有成效的 成就。

五、必须多措并举,解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问 题 发生在群众身边的不正之风和腐败问题,是指群众能够耳闻目 睹、切身感受的利用公权力谋取小团体或个人不当利益的行为,它具 有普遍性、半公开性和顽固性等特点。发生在群众身边的不正之风和 腐败问题,量大面广,易发多发,社会关注度高,群众反映强烈,它 直接侵害人民群众的切身利益,严重损害党和政府的形象,与党的性 质和宗旨水火不容,必须切实加以解决。

(一)筑牢基层党员干部思想防线。要针对新形势下基层党员干 部队伍建设的新情况新问题,创新反腐倡廉警示教育的方式方法,开 展形式多样的警示教育活动,以案说纪、以案说法,用身边事教育身 边人。加强和改进思想政治工作,教育引导基层党员干部牢固树立宗 旨意识和群众观点,不断增强党性观念和法治意识,自觉遵守党纪国 法,严格按照法律法规和政策办事,时刻保持清醒头脑,始终做到警 钟长鸣,切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。

(二)规范基层党员干部用权行为。要从损害群众利益和腐败问 题易发多发的重点领域、重点部门、重点环节、重要岗位入手,对用 8 权行为进行梳理,查找基层党员干部的廉政风险点,明确廉政风险防 控内容。深化机构改革,完善体制机制,优化职能配置,明确工作流 程,用制度管权、管事、管人,形成决策权、执行权、监督权既相互 制约又相互协调的行政运行机制, 消除发生在群众身边的不正之风和 腐败问题的制度诱因,规范基层党员干部的用权行为。

(三)刹住群众反映强烈不正之风。要着力解决群众反应强烈的 土地征用、城镇房屋拆迁、住房保障、教育乱收费、医疗卫生、涉农 负担、安全生产、食品药品安全、生态环境保护等方面损坏群众切身 利益的突出问题。深化专项治理工作,用系统的思维和科学的方法, 健全完善预防突出问题反复发生的长效机制, 及时将专项治理的好做 法好经验形成制度规范, 确保专项治理工作制度化、 常态化、 长效化, 刹住群众反映强烈的基层党员干部的不正之风。

(四)确保改善民生工程落到实处。要健全完善改善民生工程的 监督检查长效机制,坚持全面检查和重点检查、经常性检查和专项检 查、传统检查方式与现代化检查手段、专门力量监督与其他力量监督 相结合, 增强改善民生工程监督检查工作的实效。

综合运用明察暗访、 专项督查、随机抽查、个别访谈、行政问责等手段,督促基层党员干 部实施好改善民生工程,确保及时发现实施过程中存在的问题,及时 把问题整改到位,真正把改善民生工程落到实处。

(五)推进基层党员干部作风建设。要从影响经济社会发展和群 众反映强烈的热点难点问题入手, 紧紧抓住基层党员干部中存在的形 式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题,开展好第 9 二批党的群众路线教育实践活动, 把贯彻落实中央八项规定精神作为 切入点,进一步加强基层党员干部的作风建设,为群众办好事,让群 众好办事,彻底扭转“门难进、脸难看、事难办”的形象,以优良的 作风解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

(六)畅通人民群众诉求表达渠道。要完善信访举报电话、信访 举报网站、 政风行风热线等民意诉求表达渠道, 方便群众投诉和举报, 建立多层次听取群众意见、公开受理群众诉求、解决实际问题的工作 机制,引导群众依法有序地参与反腐倡廉建设。对群众反映的基层党 员干部的不正之风和腐败问题,发现一起、查处一起,决不手软、决 不姑息,发挥群众参与党风廉政建设和反腐败工作的积极性,形成反 腐倡廉的整体合力,维护和保障人民群众权益。

(七)加强基层纪检监察队伍建设。要根据新形势下基层纪检监 察工作的需要,健全组织机构,完善工作机制,选好配强班子,充实 工作人员,抓好纪检监察干部队伍的规范化管理和建设,强化纪检监 察干部的日常教育和监管, 为切实解决好发生在群众身边的不正之风 和腐败问题提供组织保证。推动纪检监察工作力量向乡镇倾斜,工作 重心向乡镇转移, 监督触角向乡镇延伸, 当好群众利益的 “守护神” , 把基层党员干部的权力关在制度的笼子里。

(八)强化案件的查处和责任追究。要出实招、动真格,始终保 持查办基层党员干部违纪违法案件的高压态势, 严肃查处发生在群众 身边的不正之风和腐败问题,对存在的问题早发现、早处置,防止小 错酿大祸,让基层党员干部“不敢腐”,消除基层党员干部的侥幸心 10 理。严格落实党风廉政建设责任制,对基层党员干部玩忽职守、失职 渎职、徇私舞弊造成严重侵害群众利益不良后果的,依法依纪严肃追 究责任,真正做到有权必有责,用权必监督,滥权必追究。 11

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