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上传时间:2012-12-30 来源:

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附件 1 危险化学品安全生产许可证委托审批实施办法(试行) 第一章 第一条 总 则 为深化我省安全生产行政审批制度改革,规范和 监督危险化学品行政审批事项委托行为,根据《中华人民共和 国安全生产法》 、 《中华人民共和国行政许可法》 、 《危险化学品 安全管理条例》 (国务院令第 591 号)和《危险化学品生产企业 安全生产许可证实施办法》 (国家安监总局令第 41 号)等有关 法律法规规章,结合我省实际,制定本办法。

第二条 第三条 第四条 本办法适用于浙江省行政区域内,危险化学品生 行政审批事项委托遵循职权法定、能放尽放、权 省级安监部门除保留下列企业直接审批外,其余 产企业安全生产许可证的委托审批。

责一致、便民高效原则。

危险化学品生产企业的安全生产许可证审批事项均委托设区市 安监部门实施:

1. 剧毒化学品生产企业; 2. 构成一级重大危险源的生产企业; 3. 中央在浙和省属企业; 4. 跨设区市的生产企业。

第五条 事项内容。 1 省级安监部门(以下简称委托方)应及时向社会公 告委托各设区市安监部门(以下简称受托方)实施的行政审批 受托方应当建立和完善有关制度, 将委托实施行政审批的事 项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料 目录和申请书示范文本等在本行政机关网站、行政办事窗口公 布,方便申请人查询和提出行政许可申请。

第六条 委托实施后,委托方应履行下列监督管理职责:

(一)统一规范行政许可事项申请条件、文书和专用公章。

(二) 指导受托方依法依规开展审批工作, 纠正审批过程中 的违规行为,对违法审批的,予以撤销。

(三) 进一步优化行政许可前臵事项, 对缺乏法律法规依据 的应予以全面清理,并将其调整为审批后监管内容。

(四)受理行政管理相对人的投诉,并承担委托审批管理 中的相关责任。

(五)建立危险化学品安全生产专家库,提供技术支撑。

委托实施后,受托方应履行下列管理职责:

(一)依照有关法律、法规、规章、标准、规范和本办法 规定,在受托范围内行使行政审批管理的权力。不得将委托实 施的行政审批事项再委托其它行政机关或组织实施。

(二)按照国家和本省规定的申请条件和许可程序受理申 请人的申请,在法定期限内完成行政许可事项审批工作。

(三)将行政审批事项管理与日常性监督管理相结合,完 善危险化学品属地安全监管机制。

(四)负责向委托方报告有关行政审批管理情况。

(五)负责答复行政管理相对人的咨询,根据委托方的要 求,处理行政管理相对人投诉的事项。

(六)承担委托审批中的直接管理责任。 2 (七)配备与审批相适应的机构、人员、装备、管理制度。

第二章 第七条 第八条 委托审批办理 受托方应当设立行政审批办事受理窗口,落实相 受托方应当在行政办事受理场所设(放)臵行政 对固定的工作人员,统一受理行政许可申请。

审批事项操作规范、办事流程图(或小册子),提供格式化的 行政审批申请书填写模版以及其他办事指南, 方便申请人办理。

第九条 办事受理窗口及工作人员应当依法定职责和权限 受理申请。对申请事项属于本机关职责范围,申请材料齐全、 符合法定形式的,应当场受理,并出具书面受理凭证;对申请 资料不全或不符合法定形式,当场告知或在 5 个工作日内出具 补正告知书,一次性告知申请人需要补正的全部内容,并出具 告知凭证;对不属于本审批机关职责范围的,应告知申请人向 有关行政机关申请。

第十条 受托方应当建立行政审批管理制度,建立规范的 审查程序和决策机制。对受理的行政审批,应当明确承办人、 审核人、批准人。应当按照行政审批的依据、条件和程序,由 承办人提出初审意见和理由,经审核人审核后,由批准人批准 决定。

任何人员不得违反工作程序办理行政审批。

第十一条 行政审批事项申请受理后,受托方应当对企业 提交的申请文件、资料进行审查。对企业提交的文件、资料实 3 质内容存在疑问,需要到现场核查的,应当指派工作人员就有 关内容进行现场核查。工作人员应当如实提出现场核查意见。

第十二条 受托方应当结合日常安全监管,对危险化学品 生产企业安全管理情况进行分类评估和建档。根据企业标准化 安全管理体系运行情况,安全隐患排查治理制度化、规范化开 展情况,安全生产工作业绩状况,安全生产诚信机制状况,以 及企业现状安全评价报告指出问题的整改落实及确认情况,由 受托方决定在安全生产许可证审批前是否对企业进行现场核 查。

企业首次申请危险化学品安全生产许可证的,受委托方必 须对申请企业进行现场核查。

第十三条 涉及危险化学品建设项目的企业申请危险化学 品安全生产许可证,可以与企业危险化学品建设项目竣工验收 审查同时申请,受托方应当组织相关人员对企业危险化学品建 设项目竣工验收和安全生产条件审查合并进行。

第十四条 企业在安全生产许可证有效期内, 符合下列条件 的,其安全生产许可证届满时,经受托方同意,可不提交《危 险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》(安监总局令第 41 号)第二十五条第一款第二、七、八、十、十一项规定的文 件、资料,直接办理危险化学品安全生产许可证延期手续。

(一)严格遵守有关安全生产的法律、法规和安监总局令第 41 号的; (二)取得安全生产许可证后,加强日常安全生产管理,未 降低安全生产条件,并达到安全生产标准化等级二级以上的; (三)未发生死亡事故的。 4 第十五条 需要现场核查才能作出是否准许的危险化学品 安全生产许可证行政审批事项,应当指派工作人员和相关专业 技术人员实地核查,并将实地核查结果书面通知申请人。经核 查,暂不符合行政审批条件的,应当告知申请人具体理由,明 确整改内容,并约定复查时间。实地核查应当做好记录,并留 档备查。

第十六条 企业提交的申请文件、资料实质内容存在疑问 全部澄清,现场核查中发现的隐患全部整改后,受托方行政审 批承办人员应及时整理报批文件、材料,提出审查意见和理由, 经审核人审核后,报批准人批准决定。

对一些重大或情况复杂的审批事项,批准人认为需要提请 集体审查决定的,受托方应当采取集体审查形式来办理。

第十七条 受托方批准人签批之日即为行政审批事项办结 日。予以批准的,制作行政许可证书;不予批准的,制作不予 批准告知书。最终文书必须制作两份,一份加盖受托方公章, 另一份供委托方“见章盖章”,使用公文传输系统传送至委托 方办事窗口(电子公章使用要求及流程另行通知)。

受托方应当在本部门网站及时公布行政审批结果,以便捷 方式通知申请人领取行政许可证书。

第三章 第十八条 审批事后监管 受托方应当将行政审批贯穿于日常安全监管, 要将行政许可企业列入年度监督检查工作计划,按照“一企一 档”的要求,建立监督检查基本管理台帐和危险化学品企业安 5 全监督检查基础档案,每次检查结果应记入企业基础档案,并 作为企业下一轮安全生产许可证延期换证的审批参考依据。

第十九条 受托方应按照《关于推行危险化学品企业分类 分级监管工作的指导意见》(浙安监管危化?2010?120 号)要 求,对辖区内危险化学品企业实行分类分级监管,实施不同强 度、差异化的监管方法。

第二十条 受托方应进一步完善并推行企业安全生产情况 定期报告制度,根据企业报告周期内生产运行动态,企业人、 机、物变动情况,有重点、有针对性帮助指导和督促检查企业 加强安全生产管理工作。

第二十一条 取得安全生产许可证的企业,检查发现存在 违法违规行为、未开展隐患排查治理工作以及其它降低安全生 产条件情况,应当按照相关法律法规严肃处理。将企业分类评 估等级、诚信等级、安全生产标准化等级记入企业基础档案。

第二十二条 应加大对危险化学品企业安全评价报告真实 性和符合性的核查力度,落实对安全评价机构的监管措施,督 促评价机构履行法定职责,依法承担相关安全技术审查责任, 对相关安全技术报告与实际情况不符,存在重大疏漏,粗制滥 造、弄虚作假的机构,应及时报告上一级安监部门,视情节轻 重,依法追究相关人员责任。

第四章 第二十三条 监督管理 受托方及其工作人员,应当按照公开、公正、 高效、便民、诚信的原则,依法办理委托实施的行政审批事项。 6 受托方及其工作人员在办理审批过程中,不得索取或接受 申请人的财物,不得谋取其它利益。

第二十四条 当及时予以纠正。

委托方一旦发现受托方存在以下行为的,应及时撤销受托 方作出的相关审批决定:

(一)不符合行政审批条件,违法审批的; (二)超越委托权限办理行政审批的; (三)委托方认为应当撤销的其它情形。

第二十五条 第二十六条 第二十七条 受托方应当加强对己取得许可单位的监督检 受托方应当按照《中华人民共和国档案法实 受托方应于每月 5 日前向委托方报送上一月 查。发现不再符合许可条件的,应当依法处理。

施办法》建立健全行政审批档案管理制度。

度己经办理的行政审批事项。委托方应每季向社会公布委托实 施的行政审批事项,接受社会监督。

第五章 第二十八条 释。

第二十九条 本办法自 2014 年 9 月 10 日起施行。

附 则 委托方应当加强对受托方行政审批实施情况 的监督检查,发现不依照本办法规定办理受托审批事项的,应 本办法由浙江省安全生产监督管理局负责解 7

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