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上传时间:2012-01-26 来源:安全生产工作例会讲话

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在全县第二季度安全生产工作例会上的讲话 (2014 年 5 月 9 日) 同志们:

今天,我们召开第二季度安全生产工作例会,主要任务 是总结分析当前全县安全生产形势,安排部署下一阶段的安 全生产工作。刚才汤贵江同志通报了今年第一季度全县安全 生产工作情况,各位副县长对下一阶段的工作分别进行了安 排部署,我完全赞同,请大家认真抓好落实。下面,我就做 好当前安全生产工作,讲三点意见:

一、认清形势,提高认识,切实增强做好安全生产工作 的主动性 今年以来,全县各级各部门以构建安全生产“党政同 责”、“一岗双责”责任体系为重点,不断夯实安全生产基 层基础,为全县经济社会的快速健康发展营造了良好的安全 环境,成绩来之不易。在充分肯定成绩的同时,我们必须对 当前安全生产形势有一个清醒的认识。

从现状看,安全生产形势十分严峻:一是安全监管压力 大。进入二季度后,各企业已进入生产旺季;同时汛期来临 雨雾气候增加,给安全监管工作带来了新的压力和挑战。二 是全市较大事故多发突发,安全生产工作压力急剧增加。从 全市安全生产工作视频会议的通报看,一季度,全市发生较 大事故 4 起,死亡 17 人,较大事故起数占全年严控指标 66.7%,超省下达的严控指标进度,甚至超半年的指标任务 数,形势异常严峻。市政府要求各区县“以最大的恒心、最 大的毅力、最坚决的态度、最细致的工作、最严格的责任追 究,把事故高发势头压下来,把死亡指标压下去,坚决遏制 较大以上事故的发生”。意思很明显,就是要求各区县坚决 杜绝较大事故的发生。三是道路交通、重大项目施工等部分 行业事故多发、高发。从刚才的通报情况看,1-4 月发生的 事故几乎都是道路交通事故,并且事故起数和受伤人数都呈 上升态势,暴露出道路交通安全工作还存在责任不落实、企 业安全管理薄弱、驾驶人员违法违规等突出问题,带来的教 训极为沉痛,警示我们必须将安全生产工作摆在更加突出的 位置,抓牢抓实抓出成效。

从工作的措施上看,仍存在一些薄弱环节和突出问题:

一是企业安全生产主体责任仍未真正落实。一些企业对安全 生产存在麻痹和侥幸心理,安全生产还没有真正成为企业的 自觉行为。特别是一些小企业、驾驶培训机构、施工队安全 投入不足,安全培训流于形式,管理不到位、措施不健全, 职工违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等“三违”现象比 较普遍,给安全生产埋下了不少隐患。二是从刚才通报的情 况看, 安全生产大检查工作中存在的安全责任制 “悬空放置” 的问题,“高位截瘫”的问题,事故隐患“整而不改”的问 题,对安全生产重视程度逐级递减,上面热、下面冷的问题, 在个别乡镇、部门和单位不同程度的存在。一些安全生产的 措施仍然只是停留在会议上、 落实在文件上、 悬挂在墙壁上, 没有真正落实到行动上,安全隐患得不到及时排查和治理。

三是部分行业主管部门存在“缺位”现象,安全监管工作不 积极、不主动,部分领导责任不落实,怕担当责任,怕得罪 人。从第一季度考核情况看,部分乡镇和部门工作安排和责 任书签订照抄照搬,针对性不强,检查工作不深入、不具体、 不规范,隐患排查整改不扎实、不彻底,整体工作处在疲于 应付状态。

从面临的形势看,影响和制约我县安全生产的不确定因 素仍然存在:一是工作难度越来越大。当前,人民群众对安 全和健康的预期值越来越高,社会舆论对安全生产的关注度 越来越高,无论是对我们的日常监管、事中监督和事故发生 后的应急管理以及善后处理,都提出了更高的工作要求,工 作难度进一步加大。二是压力逐年加大。当前我县正处于事 故上升期,特别是随着一些重点项目进入施工攻坚阶段,城 镇建设快速推进,大批外地施工企业、流动作业企业和劳务 临时作业人员的大量存在,加之近年来全县交通工具、道路 通车里程的急剧增长,安全生产的压力也随着不断加大,而 且这一状况在近期内很难改变。三是安全生产监管手段难以 适应形势要求。长期以来,我们一直沿用传统监管方式,加 之监管技术装备落后,缺乏科学、有效的监管手段,监管方 式难以适应形势要求。

针对上述存在问题,各级各部门务必要对当前安全生产 形势有一个清醒的认识,绝不能心存侥幸、盲目乐观。如果 我们的工作稍有懈怠或疏忽,就可能引发各类生产安全事 故,甚至是重特大事故。这就要求我们始终要以如履薄冰的 心态,认真分析本乡镇本部门安全生产工作中存在的薄弱环 节和突出问题,深入查找事故原因,认真吸取事故教训,健 全完善工作制度,制定切实可行的配套措施,尽快形成一整 套科学、有效的确保安全生产长治久安的长效机制,逐步实 现安全生产从人治化管理向法治化管理转变、从被动整改向 源头管理转变、从集中整治向规范化管理转变、从事后查处 向事前预防转变、从注重治标向立足治本的方向转变,促使 安全生产监管工作走上超前防范、主动作为、良性循环的轨 道。

二、狠抓安全生产责任落实,着力构建齐抓共管格局 安全生产,责任重于泰山。抓好安全生产,关键在落实 责任。2013 年以来,中央、省、市、县领导同志关于安全生 产工作作了很多重要的批示,核心就是落实责任。今年的季 度考核方案,重点也放在了落实责任上。但从实际情况看, 我们有的乡镇和部门“一把手”亲自召集会议,亲自安排部 署安全生产工作的次数很少。针对这个问题,县安委办要加 大对各乡镇、各部门主要负责人安全生产履职情况进行重点 督查,发现履职情况差,整改不力,对督查有抵触情绪的直 接向县人民政府或县委报告。今年以来全省、全市安全生产 工作会议对落实政府、部门安全监管责任和企业的安全生产 主体责任提出了非常严格的要求。

一要严格落实政府属地管理责任。各乡镇要进一步健全 完善安全生产责任制,严格落实“党政同责、一岗双责”制。

要认真按照思党办发〔2014〕61 号文件的具体要求,切实履 行好安全生产第一责任人的责任,按时召开党政联席会和办 公会,认真分析形势,安排部署工作,检查各部门履职情况, 及时解决安全生产工作中的突出问题,在人员、装备和经费 上给予必要的重视和支持,一方面要按照年初签订的责任书 要求,保证安全生产专项工作经费的足额预算和拨付到位; 另一方面要加大对安全生产基础设施和公共领域隐患整治 的投入力度,改善安全生产基础条件。同时要按照季度考核 共性目标管理的具体要求,及时检查各部门的履职情况。也 就是说,领导的第一责任,除了认识到位、观念到位以外, 主要领导要切实解决实际问题,按照有利于形成合力的要 求,把安全生产工作抓住不放,把各项措施真正落实到位。 分管领导要集中力量具体抓,定期召开会议,分析、研究和 解决安全生产中存在的问题,对专项整治、重大隐患排查要 亲自安排,亲自带队检查落实整治措施。对于突发性事件, 党政主要领导要第一时间赶赴现场,抢险救援。其他负责人 要按照分工要求,抓好分管领域内安全生产部署、落实、监 督检查。县安委办要对照思党办发〔2014〕61 号文件的具体 要求认真开展督查考核。

二要严格落实部门监管责任。今年,县委、县政府出台 了新的季度考核方案,对各安全生产职能部门的安全生产职 责进一步给予了细化明确,对我们抓安全生产工作的过程管 理起到了很好的促进作用,应该说这个考核方案是很接地气 的。各负有安全监管职责的部门要对照职责分工,坚持“管 行业必须管安全”“管生产必须管安全”,认真作为,尽力 尽责,紧紧围绕安全生产的重点环节、具体问题,勇于承担 起安全责任、全力抓好安全监管,确保责任到位、监管到位、 落实到位。各级安监部门要充分发挥安委办综合协调、监督 检查职能,要敢抓敢管,敢于协调,要及时对各乡镇、各部 门安全生产工作情况进行督促检查,对工作进展滞后或工作 不力的要进行督办,切实履行好牵头抓总的责任。以后无论 哪个部门、哪个行业发生责任安全事故,都要严格进行责任 倒查,凡存在失职、渎职和责任履行不到位的,要严肃追究 部门和行业主要负责同志的领导责任和具体责任人的直接 责任。

三要严格落实企业主体责任。企业是做好安全生产各项 工作的主体,必须高度重视安全生产工作,建立健全安全生 产责任制,把安全生产的各项任务措施落实到企业生产管理 的每个环节、每个岗位和每个员工。要健全各项安全生产规 章制度、操作规程和应急处理预案,深入开展岗位责任制教 育和安全生产业务培训,提高职工安全意识和操作技能。要 加大安全投入,满足基本安全生产条件。要经常性、制度化 地组织开展安全自检工作,及时消除事故隐患。各负有安全 生产监管职责的部门都要通过严格安全生产行政许可、实施 分类指导和重点监管、跟踪落实整改措施,以及警示约谈、 黄牌警告、责任追究等行之有效的办法,督促企业主动履行 安全生产主体责任,建立自我约束、持续改进企业安全生产 长效机制。要重点加强对企业主要负责人安全生产履职情况 的监督考核,增强企业主要负责人抓好安全生产的责任心。

对安全生产措施不落实、隐患长期不整改的企业要坚决依法 予以停产整顿,情节严重的要坚决关闭。

三、强化措施,坚决遏制各类事故发生 面对新形势、新任务,各乡镇、各部门和各单位一定要 高度重视,必须采取更加得力的措施,坚决遏制各类事故多 发的态势,确保全县安全生产形势的稳定好转。

一要严格落实目标考核管理制度。年初在全县安全生产 工作会议上,县人民政府与各乡镇、相关部门签订了《二〇 一四年度安全生产工作目标和任务责任书》,随后县安委会 下发了《2014 年安全生产工作要点》,县委办和县政府办联 合下发了《思南县 2014 年安全生产工作目标管理季度考核 实施方案》,进一步明确了全县安全生产工作的目标责任。

县安委办要加强对工作任务和指标完成情况的督查考核,每 季度要将各职能办公室的考核情况汇总后及时上报县人民 政府。年终要严格对各乡镇和有关部门目标完成情况进行全 面考核,对考核不合格的坚决实行安全生产“一票否决”。

二要狠抓隐患排查治理。隐患是安全生产各种矛盾的集 中表现,是滋生事故的土壤。隐患不除,事故难绝。要继续 深入开展隐患排查治理的再检查、再督促、再落实,毫不放 松地推进拉网式排查,既要突出重点也要兼顾一般,做到隐 患排查全覆盖,不留死角、不留盲区。重大隐患必须做到整 改责任、措施、时限、资金和应急预案“五落实”,实行挂 牌督办,限期整改,严防事故发生。去冬今春,市委、市政 府对我县的安全生产工作进行了五次专项督导和检查,并将 检查情况进行了通报。大部分乡镇和部门都按照要求按时完 成了整治,但仍有个别乡镇和部门没有引起高度重视,对存 在的隐患没有及时采取措施整改到位。县安委办要认真总结 市委、市政府对我县安全生产工作督导和检查的迎检经验, 对检查存在问题要及时交办,明确整改单位、督办单位和验 收单位,限期进行整改。同时要加强对各乡镇、各部门工作 开展情况的督查,督查要紧盯三个方面,一是对辖区内和本 行业的检查是不是全覆盖;二是检查发现了哪些隐患,有没 有台帐;三是隐患整改了没有,有没有验收记录,大检查取 得了哪些成效。对大检查不彻底,隐患整改不到位,工作走 过场的乡镇和部门负责人,请亿军副县长进行约谈,实行工 作预警。对约谈后工作仍不到位的,责任乡镇和部门主要负 责人要向县委、县政府作出书面检查。对问题突出的责任单 位,纪检监察部门要严肃问责,以确保安全生产大检查工作 任务全面落实。今后要把这一制度固定下来,每次集中检查 和督查后都要对隐患进行交办,属于乡镇的由乡镇负责,属 于部门的由部门负责,落实单位抓好整改落实,对于多次督 查仍整改不到位、隐患长期存在的,县安委办要对责任乡镇 和部门进行责任倒查,严肃追究相关责任人员的责任。

三要进一步深化重点领域安全整治和打非治违。要紧紧 围绕道路交通等事故多发领域,继续深入开展重点行业领域 安全生产专项整治。要把遏制道路交通事故多发作为整治的 重中之重,进一步深化道路交通“五整顿”、“三加强”, 严查严纠道路交通违法行为,特别要从驾驶培训考试、准入 资格管理、日常教育监管、严格责任追究等四个方面加强机 动车驾驶人员的安全管理,努力把交通事故起数和死亡人数 降下来。近期市政府将启动集中开展道路交通安全综合整治 行动,各乡镇、各有关部门要加强对专项整治工作的领导和 协调,特别是牵头部门要切实担负起组织实施、协调调度、 督促检查职责,综合运用经济、法律和行政等手段,把专项 整治与日常监督管理结合起来,坚持整顿与规范并举,治标 与治本并重,严厉打击无证无照和证照不全、依法关闭取缔 之后又继续组织生产经营、瞒报事故、拒不执行安全监管执 法指令、违法建设、违反建设项目安全生产“三同时”规定 等严重违法行为。该停产整顿的,要停产整顿,该关闭的, 要坚决予以关闭。通过深化专项整治,建立健全安全生产长 效机制, 消除事故隐患。

对于涉及多个部门的安全生产问题, 要开展联合执法,牵头部门要积极主动,配合部门要服从统 一安排,强化协调配合,主动完成好承担的任务,形成工作 合力,切实把各项整治措施落到实处。

四要持续加强各个层面的安全生产宣传教育活动。要广 泛开展安全生产宣传教育活动,努力让安全意识深入人心, 让政策法规与安全常识家喻户晓,形成“事故隐患”人人喊 打的高压态势。要加强对企业主要负责人、安全管理人员和 各类从业人员的培训,切实提高从业人员安全意识和安全技 能,努力营造“我为人人,人人为我”的安全氛围。要组织 开展好第十三个“安全生产月”等主题宣传活动,加强安全 文化建设,推进“安全文化示范校园”创建活动的开展,积 极倡导安全诚信意识和安全道德观念,促进生产经营单位和 从业人员自觉履行安全生产责任和义务,努力提高广大群众 的安全意识和自我保护意识,为建立规范的安全生产法治秩 序奠定良好基础。

五要严肃责任追究严格督查落实。当前安全生产已进入 非常时期,必须采取一切必要手段强化责任落实,确保完成 各项任务。要严格执行“四不放过”原则,严肃追究事故责 任。对发生事故的相关单位负责人,特别是责任不落实、工 作不细致、失职渎职的,坚决依法从严追究,并及时向社会 公布事故处理情况,用事故教训对社会进行警示教育。对道 路交通事故中造成人员伤亡且负有主要责任的驾驶人,必须 进行责任追究和安全再教育。县安委办要针对各个时期安全 生产特点,切实加大督查力度和检查次数,尤其是要加大对 各乡镇、各部门履行职责和重大隐患排查治理情况的督促检 查。要通过扎实有效的督查活动进一步发现问题,强化整改 力度,切实提升安全生产工作效益。

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